半月谈记者 任会斌 哈丽娜

人才兴则产业兴，产业兴则地区兴。然而，受区位等因素影响，紧缺人才引进难一直困扰着诸多老工业基地产业发展。

近年来，老工业基地内蒙古自治区包头市探索“事业编制企业用”，通过给编制、加保障的方式，聚焦升级传统支柱产业、培育新产业的人才需求，为当地重点产业、企业引进一批紧缺人才。

贺宝金属公司引进人才贺猛猛（左一）在车间进行金属材料质量检查

“那种招聘场面，

公司成立18年来头一次遇到”

“草原钢城”的称号，彰显包头昔日的辉煌。作为国家在“一五”时期重点布局建设的老工业基地，包头市的传统主导产业以钢铁、稀土、有色金属加工、机械装备制造等重工业为主。过去10多年，当地大力升级传统产业、培育新产业增长点成效显著，但是长期受到引才难的困扰。

内蒙古中天宏远稀土新材料股份公司是国内唯一采用稀土元素对金属表面进行改性的企业。该公司副总经理刘康平说，2005年成立以来，公司一直存在引才难的问题，“过去到外地的人才市场招聘，应聘者一听企业在包头，往往就没了兴趣。本地的优秀学生也都想往东部往南方跑”。

2023年以来，随着“事业编制企业用”等引才政策的实施，局面正悄然改变。中天宏远公司副总经理刘康平说：“2023年公司招聘3个岗位，有90多人应聘，有些还是天津、南京、西安等地重点大学的毕业生。那种场面，公司成立18年来头一次遇到。”

从少人问津到一岗难求，企业引才局面转变在包头市并非个例。

贺宝金属材料有限公司是包头市固阳县引进的制造业重点项目，2022年5月落户以来，经营发展也遇到招聘技术、管理人才的难题。2023年初，包头市委组织部以“事业编企业用”的模式，协助企业招聘到1名急需的安全环境工程师。

包头市委组织部常务副部长董存瑞介绍，“事业编制企业用”引才政策出台后，人才招聘和应聘质量实现“双提升”，以2023年确定的首批27家引才企业为例，当年计划引才132人，招聘信息发出后，来自各地的报名应聘者多达857人次；首批聘用硕士11人，其中毕业于“双一流”院校的2人。

中天宏远引进人才王子轩在研发实验室进行产品质量检测

引才贵在精准力求实效

董存瑞说，地方编制资源有限，引才不能“撒胡椒面”，必须精准“聚焦”，确保引才有质有效，实现“以产聚才、以才兴产”的目标。“事业编制企业用”政策的服务方向，一是精准助力包头建设“稀土之都”“绿色硅都”的产业转型方向，培育壮大陆上风电装备、先进金属材料、碳纤维和高分子材料、新能源重卡及配套、氢能储能等5大新产业集群，二是支撑钢铁等传统支柱产业高端化、智能化、绿色化改造升级。

在此前提下，优先支持相关产业年产值达到1亿元的规模以上企业、高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业，以及新建投资5亿元以上重点项目企业引进急需的技术攻关、产品研发等创新类人才。

35岁的贺猛猛毕业于内蒙古科技大学环境工程专业，之前曾在多家企业就职，具有丰富的技术经验，被贺宝金属材料有限公司聘为安全环保工程师后，很快成为车间技术骨干。

“既懂技术，还会经营管理，企业对招到这种人才很满意。”贺宝金属公司总经理付洪泽说，如果没有“事业编制企业用”政策，企业自主招聘人才的难度会高很多。

2023年以来，中天宏远稀土新材料股份公司借助“事业编企业用”模式，已招聘到3名能独当一面的人才。刘康平说，这种引才模式提升了西部地区和老工业基地企业对人才的吸引力。

“保障+空间”：

双重保障提升吸引力

根据包头市委组织部制定的“事业编企业用”引才办法，引进人才录用后，要与用人企业签订劳动合同，并与编制所在的单位签订三方补充协议，服务期最低5年。人才入职后，包头市委组织部与企业、人才保持常态联系，在待遇福利、编制落实、考核任用等方面给予全面保障，企业则确保人尽其才、留住人才。

据董存瑞介绍，在服务期内，引进的人才可提前与用人企业协商留在企业。服务期满后，引进的人才可选择事业单位或留在企业工作。若人才留企工作，或存在相关考核不合格的情形，则依法终止三方协议并收回编制。期满后选择到事业单位工作的，则由包头市人社局组织定岗事业单位根据编制和岗位需求情况，与引进人才采取双选方式确定最终工作单位。

从华中农业大学理学院应用化学专业毕业的武天昱，2023年受“事业编企业用”政策吸引加盟弘元能源科技（包头）有限公司。“我们这些人，期满后可能会选择去事业单位工作，起初担心公司不重视，入职后发现公司十分注重对我们的培养，不到1年，已经安排我去3个车间轮岗学习，感觉很受历练。”武天昱说。

“当下编制稀缺，包头能用这种方式帮企业引才，实在难得。”弘元能源科技(包头)有限公司人力资源部经理彭瑞东说，公司精选技术强、经验丰富的技术骨干做导师，专门指导引进的人才，努力为人才成长提供最好的资源和平台，尽力让人才用好、留住，而不是为了编制把企业当跳板。

重庆特瑞新能源材料有限公司

作者：彭瑜

刚刚过去的2023年，重庆忠县引进工业项目30个，协议引资443亿元，其中30亿元以上项目3个、10亿元以上项目5个，全年新开工和建成项目27个。

“这个数字刷新了建园以来的历史。”2024年1月8日，忠县人民政府相关负责人表示，忠县掀起“大抓工业、抓大工业”和“大抓项目、抓大项目”的新高潮，盘活存量、做大增量、做强总量，壮大市场主体规模，提升市场主体质效，培育区域经济新动能。他说：“再造区域经济新优势，忠县持续向‘千亿工业、千亿园区、市级高新区’目标迈进。”

如今，规模、速度、质量，正成为忠县工业“大有作为”背后的关键词。2023年，预计全县规上工业总产值增长5.8%，规上工业增加值增长5.5%，工业投资增长17.4%。

规模：内培外引壮大工业经济总量

2023年12月14日，广东省广州远洋宾馆，一场以“抢抓成渝发展新机遇 共建西部制冷产业园”为主题的专场招商推介会在这里举行。

当天，忠县招商局分别和中国建筑科学研究院建筑环境与能源研究院、广东省制冷学会签订战略合作协议，与佛山市依恳丰机电设备有限公司、广东精冷源建设有限公司签订招商引资合作协议。

“抓经济必强主体，内培外引壮大工业经济总量。”忠县县委负责人介绍，2023年以来，忠县先后出台《忠县推动工业经济高质量发展扶持措施》《县领导包联服务重点工业企业和重点项目机制》《忠县工业园区高质量发展指标体系》《忠县工业经济及园区高质量发展专项考核方案(试行)》等文件，采取政策扶持、考核指标、统计指标等“八个一”机制推动工业经济高质量发展。他表示：“全力以赴招商引资，持续壮大骨干企业，加快建设千亿工业、千亿园区。”

据介绍，忠县建立招商引资“三长一专员”机制，一是14名市管领导干部分别担任7个产业链招商组“链长”，与县级部门的“组长”、招商小分队的“队长”构建“双链长+组长+队长”垂直化、专业化工作体系，成为全县招商引资工作的中枢“大脑”;二是设立北京、上海、深圳、成都4个驻外招商点，从全县各级各部门抽调有经验、懂业务、会招商的精干人员8名，精准开展招商;三是聘任有社会影响力、行业号召力、义务帮助忠县招商引资的成功人士为忠县招商“大使”，助力招商。

2023年，忠县4个驻外招商点推动爱普华顿等27家行业领域的重点企业来忠县考察，成功签约灰度环保科技，投资5.2亿元建设西南区域智能循环装备及物流产业园项目;“会长”大使成功引荐普利斯发动机产业园、重庆华利空调设备、年产3000万只高倍率锂电池等8个项目落户忠县，正式合同额约60亿元。

“我们引导企业园区集中、推进产业集群发展，持续壮大骨干企业。”忠县经济和信息化委员会主任吴玉书介绍，忠县持续加强五洲国际、农批智慧城、红星美凯龙、数字产业特色小镇、忠县乌杨工业园、新生港物流产业园、三峡橘乡田园综合体等平台阵地建设，筑巢引凤，吸纳引进一批市场主体入驻。

现在，忠县工业园区已入驻新兴际华、安徽海螺、山东朗进等世界500强企业12家、中国500强企业6家，形成西部制冷设备产业园、生物医药产业园、“以竹代塑”产业园等工业园中园，建成中国最大的NFC橙汁加工中心、全国锂电新材料中小企业特色产业集群、西南地区最大的化学原料药生产基地、西南地区最大的LNG生产工厂。

速度：要素保障到位服务项目有效率

2024年伊始，位于忠县工业园区乌杨新区的安途仕服饰股份有限公司(下称：安途仕)一片繁忙。这个总投资3.1亿元，年产200万件(套)户外用品项目，从考察洽谈到落地投产，仅用了15天。

“这刷新了忠县招商引资最快速度。”忠县投资促进中心主任黄锐称，从选厂址、签订厂房“先租后购”协议，到开户申请用电、厂区绿化带茅草清除，招商专员、园区办工作人员以及相关部门全力以赴，很快促成了项目落地投产。他说：“这既满足了投资商独立厂区的需求，又赶上了秋冬服装销售旺季。”

招商项目落地快，缘于要素保障到位，服务有效率。近年来，忠县工业园区建成标准厂房30万平方米、安置房60余万平方米，供水、供气、供电能力，以及污水处理能力和公用码头设计年吞吐量等都能满足企业需求;同时县里切实提升项目落地服务质效，实行“一企一专员”结对联系企业，协调解决企业遇到的问题，不断将招商增量转化为经济发展增速。

对存量企业，忠县开展以“走访市场主体、宣传政策法规、解决困难问题”为主要内容的“走宣解”活动，帮助企业纾困解难，助推企业加快发展;对70余家重点企业，忠县工业园区完善“1+8+N”党建统领园区管理服务体系，打造问题解决、审批服务、科技创新、人才保障、金融服务、安全发展、生活服务、党群服务8个平台，开展N项重点工作，落实28名企业服务专员服务。

“重大产业项目是推动经济高质量发展的‘加速器’。”黄锐介绍，忠县按照“储备、签约、开工、建设、投用、达产、扩能、化解问题”等“八个一批”打通项目全流程通道，持续策划包装找项目、追加投资扩项目、加快推动促项目，滚动实施、压茬推进，跑出项目推进“加速度”。他透露：“县里工业投资持续增长，在库项目13个、工业领域重大项目包1个、已承接产业转移项目6个。”

2023年，忠县工业园区新开工工业项目21个，年产3000万只高倍率锂电池等12个项目顺利建成投产，智能桥隧装备制造、锦芝彩年产600万套玩具项目实现当年引进、当年投产、当年升规;工业园区新开工和建成项目27个，创造了建园以来的新纪录。

质量：为高质量发展提供持续动力

日前，重庆市农业农村委公布2023年度重庆市农产品加工业示范园区和示范企业名单，忠县6家涉农企业获评市级农产品加工业示范企业。

“既要规模，也要速度，更要质量，突出亩均效益。”忠县工业园区管委会主任唐志宏介绍，2023年，忠县工业园区是全市唯一一个成功入选“市级绿色园区”的县级园区，先后获批重庆市级特色工业园区、重庆市化学原料药产业园(建设基地)、重庆市(忠县)农副食品加工产业园、重庆市绿色建材产业园(建设基地)。忠县锂电新材料产业集群被工信部认定为2023年度中小企业特色产业集群。他说：“特别是海螺水泥获得‘国家级智能工厂’‘建材行业智能制造示范工厂’等多项荣誉。”

在重庆海螺水泥有限责任公司(下称：重庆海螺水泥)，从矿山开采、石灰石输送、原煤进场、原料调配，到生料工序、熟料工序、煤磨工序、发电工序、水泥工序、发运工序等水泥生产主要流程，都搭建了智能化转型硬件。

近年来，重庆海螺水泥搭建起智能生产、智能运维和智慧管理等三大平台，完成十余项智能化应用改造，对生产资源、生产设备、生产设施以及生产过程进行精细、精准、敏捷、高效的可视化监控与操作，成为引领地区行业智能化转型标杆。

“量的增长为质的提升提供重要基础，质的提升为量的增长提供持续动力。”忠县政府相关负责人介绍，忠县还以小型市场主体培育扶强为重心，制定《忠县“四上”企业培育扶持办法》，出台升规奖励、审批“绿色通道”、金融支持等十七条共性和差异化政策，“县里筛选整理‘准四上’培育企业近200家，已培育完成42家。”

强化科技创新，集聚发展动能，忠县高质量发展案例硕果累累。瑞竹植物纤维荣获2023国际竹业品牌博览会金奖，其牵头制定了《竹纤维模压容器》行业标准，助力“以竹代塑”产业发展。全伦生态农业建成年加工12万吨鲜竹笋原材料及物流配送项目等5条自动化生产流水线。特瑞新能源成为宁德时代主供应商，跻身“2023重庆民营企业100强”。宇豪光学医疗设备专用摄像头国内市场占有率达90%以上。

据统计，2023年，忠县新培育“专精特新”企业10家，累计达到31家，其中国家级专精特新“小巨人”企业2家，占全县规上工业企业的36.5%;13家工业企业完成了16个智能化改造项目，累计完成56个智能化改造项目认定;累计培育80家创新型中小企业，认定数字化车间12个;全县规上工业企业中高新技术、战略性新兴产业总产值占规上工业总产值的比重分别为57.1%、46.8%。

2024年1月12日上午，作为第36届北京图书订货的重要活动之一，由中国言实出版社与半月谈杂志社联合举办的《基层治理现代化案例100》

新书发布会在京举行。与会领导、专家对该书的出版发行给予了高度评价。

《基层治理现代化案例100》是由中国言实出版社与半月谈杂志社联袂打造的一部精品图书，该书由半月谈杂志社总编辑叶俊东主编，国务院研究室原主任、党组书记魏礼群，中国社会工作联合会会长陈存根分别作序。全书从党建引领、权力监督、矛盾调处、人才支撑、民生保障、直通民意、数字治理、移风易俗、共建共享、乡村振兴、现代农民等十一个方面，精选了100个案例，涵盖了基层治理的方方面面，思想性、针对性、启发性都比较强，是基层组织和干部群众学习的宝典和助手。

国务院研究室原主任、党组书记魏礼群，中国社会工作联合会会长陈存根，中国出版协会理事长邬书林，国家发展改革委原副秘书长范恒山，国务院研究室秘书司副司长王淑琳，中国社会工作联合会执行秘书长胡浩，中国新闻出版传媒集团董事长马国仓，国务院研究室秘书司原司长鹿生伟，新华社半月谈杂志社副总编辑孙爱东，《半月谈》主编高远至，北京市房山区西潞街道工委副书记、办事处主任杨琳，北京师范大学社会学院党委书记兼中国社会管理研究院副院长赵秋雁，北京师范大学中国社会管理研究院院长李韬，以及中国言实出版社社长冯文礼、副总编辑兼副经理马衍伟、副总编辑兼副经理廖厚才参加新书发布会，会议由中国言实出版社总编辑朱艳华主持。

新书发布会上，与会专家踊跃发言，从不同角度和层面，对《基层治理现代化案例100》出版的意义与价值进行了介绍与分析，并就基层治理现代化提出了很多真知灼见，会场讨论气氛热烈。

魏礼群在讲话中表示，在新年伊始，中国言实出版社推出《基层治理现代化案例100》这样有价值、有意义的新书，可喜可贺。他认为该书主题好、视角新；问题真、办法实；案例小、启示大。魏礼群对推进基层治理现代化提出三点看法：要顶天立地、求真务实；要深入调查研究；要加大力度培养基层社会治理人才。

陈存根认为，本书顺时应景，很有意义，会引起更大的社会反响，会成为基层同志做工作的“案头宝典”。他饱含深情回忆了自己从事社会工作的心路历程与思考，希望出版社多为社会工作者发声，为推动社会治理体系、社会治理现代化贡献力量。

邬书林说，基层强则国家强，基层安则天下安。《基层治理现代化案例100》是中国言实出版社出版的一部精品图书，也是反映基层治理现代化“中国样板”的一部力作。此书的出版立意和品位很高，很及时也很有意义、很有分量，概括出了基层治理的宝贵经验，希望能把这本书推广好，扩大影响力。

范恒山称赞该书是一部好书，从多个维度、多个视角展示了丰富多彩的基层治理现代化的实践。他还指出了关于基层治理现代化需要正视的一些问题，并从端正认识、优化思维、改进方式、突出重点等四个方面，对如何推进基层治理现代化作了深度思考与剖析。

马国仓用“三个好”来评价本书的出版，认为这是一本促进基层治理水平、推动社会治理高质量发展的“好教材”，是体现中国智慧、提供中国方案，对外讲好中国故事的“好素材”；是杂志“首秀”、出版社“二次传播”，优质内容破圈跨界、贯通融合的“好案例”。

孙爱东介绍了半月谈杂志社关于宣传报道基层治理现代化的做法和成果，认为这本书足够丰富，既有深度的调研，也有深入的思考；既有问题的揭示，也有经验的介绍；既有专家的分析，也有探路者的良言忠告。

杨琳分享了房山区西潞街道在基层治理方面的好做法，其“好邻居”经验做法，得到群众认可，在解决基层实际问题上发挥了积极作用。

赵秋雁评价本书的序言起到了画龙点睛的作用，100个案例体现了中国智慧，并对今后这一领域出版价值的深挖做了探讨。

李韬认为本书具有很强的叙事性、针对性，体现了基层治理的问题意识、自觉行动和经验创造，体现了基层治理中政府与社会双向建构的有机融合，体现了基层治理的广泛参与性、及时回应性和发展的可持续性。

冯文礼代表言实社对与会领导和嘉宾的到来表示热烈的欢迎，对他们长期以来对中国言实出版社的支持表示感谢。感谢半月谈杂志社对于本书出版的鼎力相助，该书所选的经典案例都经过实践检验，具有较强的出版价值、社会价值、推广价值。

基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的聚集地。基层也是党的执政之基，力量之源。基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重点难点，是提升社会治理有效性的基础。《基层治理现代化案例100》的出版，对推动基层治理现代化走新、走深、走实、走效，将起到十分重要的作用。

半月谈记者

在岁末年初这个盘点收获、展望未来的特殊时间节点，天南海北不少基层干部依然没有停下忙碌的脚步。半月谈记者分赴10个省份，走近众多基层干部，看看他们正在忙什么；新的一年，听听他们期盼什么。

村干部直播推介当地特色农产品 唐奕 摄

忙产业，谋发展

正值东北“猫冬”时节，不少村屯已在准备春耕。在吉林省长岭县流水镇流水村，新建的滴灌带厂刚刚完成设备安装调试。村党支部书记于长建正组织工人岗前培训。“再有一周时间，滴灌带厂就能生产，可满足全镇春耕期滴灌带供应。”于长建说。

在流水村，党支部领办土地股份合作社，集约全村500多公顷土地，实施规模化经营。于长建作为合作社理事长，带领社员们探索“水肥一体化”技术，在灌溉和施肥时，水溶肥顺着浅埋在垄间的滴灌带直达作物根系。2023年秋收时，合作社每公顷玉米收获超3万斤，比普通农户家的土地增产8000斤以上。

在湖南怀化，沅陵县市场监督管理局食品生产安全监管股股长侯圣，正和同事们摸排2024年新一轮“小作坊托起大民生”实施项目。

此前，针对食品生产加工小作坊分布零散、设施简陋、经营不规范等痛点，沅陵县市场监督管理局探索实施“小作坊托起大民生”项目，为农村特色产品加工作坊提供厂房扩建、产品检验、商标注册、生产许可申报等方面的全程指导。“这有利于提高土特产食品安全水平，规范产品生产，拓宽销路。”侯圣说。

在江苏省泗洪县，金锁镇党委书记刘献在筹划启动“宅金田”试点工作。所谓“宅金田”，即通过整理村民家前屋后的宅基地周边土地，开展特色农业种植，解决散落零星村庄人居环境脏乱差、公共空间和集体资源被侵占挤占等问题。刘献说，“宅金田”变“摘金田”，全镇高质量发展有望迈上新台阶。

不久前，河北省保定市清苑区百姓的朋友圈火热转发一条手工抻面的宣传片，不少清苑人说，这条视频重新点燃了大家的儿时记忆和浓浓乡愁。

视频中为手工抻面代言的，是清苑区李庄乡党委书记吴静。吴静多方联系资源：拍宣传片、注册商标、设计产品包装、办理食品生产经营手续、建设“微工厂”……一套组合拳下来，当地手工抻面从业者已由最初的3户扩展到如今的60多户，每天产量约5000公斤。

在安徽省黄山市歙县深渡镇大茂社区，党总支书记姚顺武正在探索乡村绿色发展新路子。“我们从江苏引进优质品种，改良枇杷树，建设30多亩枇杷科技示范园，不打农药，每斤枇杷售价较2022年提升超一倍。”姚顺武说，目前看路子走对了，下一步打算继续扩大规模、打响品牌，实现一二三产业融合发展。

每一项

都不能松懈

冬日的内蒙古兴安盟科右前旗乌兰毛都苏木，草原披上厚厚白雪。乌兰毛都苏木有670多个牧点，分布在50多个沟塘内，通山牧道全长700多公里，几场大雪后，牧道积雪已达1米多深。

雪路难行，气温骤降，作为乌兰毛都苏木的苏木达，乌力吉德力格尔正组织人员和车辆定期清雪。“清雪工作每年都进行，一个冬季至少清雪3次以上。”乌力吉德力格尔说。

最近，河北省雄安新区安新县赵北口镇镇长王英俊和镇干部们正在开展村情民意大走访。“重点户和特殊群体都要看一看，了解过冬取暖怎么样。生活压力大的群众要及时救助。”王英俊说。

赵北口镇下辖淀中村、淀边村较多，坑塘环境直接关乎白洋淀治理成效。2023年，赵北口镇以李庄子村饮马河为试点，稳步推进坑塘治理工作。清理垃圾、引入睡莲、投放鱼苗、栽植坑塘堤岸绿化乔木、构筑坑塘景观工程……几步下来，饮马河实现水清、岸绿、景美。坑塘水质也变好了，村民不再绕道走。

“基层工作纷繁复杂。谋发展、保安全、惠民生，每一项都不能松懈。”贵州省黔南州惠水县王佑镇党委书记聂远刚说，最近几周，从部署医保政策宣传、走访慰问困难群体，到安全生产排查、耕地保护，日程表排得满满当当。

寒冬时节，在湖北省十堰市茅箭区武当路街道，社区党员干部仍在为老旧小区项目奔波。2023年以来，地处东风老工业基地的武当路街道，以老工业社区的城市更新项目为基础，实施城市更新。

“改造过程中，我们坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念，问需于民、问计于民，让居民们从被动配合变为主动参与。”武当路街道党工委书记张红说。居民们化身规划师、设计师、监督师、宣讲师，让社区融入宜居、韧性、智慧、人文、可持续等理念。

换来百姓好评，也在锻炼自我

“我喜欢驻村跟群众打交道，看着群众期盼的事情能一件件得到落实，我就特别有成就感。”最近，广西河池市南丹县城关镇莲花村驻村第一书记谢万举走村入户，给村民们讲解农村合作医疗保险政策。他认为，时代在发展，百姓诉求也逐渐多元化、复杂化，唯有主动进村入户，才能第一时间化解难题。

“多听群众讲心里话，才能真正为百姓办实事。”乌力吉德力格尔认为，近年来一些地方陷入“工作年年搞，问题依旧多”的怪圈， 关键是“工作方向没有精准贴合百姓诉求”。

2023年以来，牛羊肉价格有所下滑，饲草价格却不断上涨，乌兰毛都苏木有三成以上牧民选择转场到农区进行养殖作业。不过，牧民转场需要牛羊检疫证明。乌力吉德力格尔与包联干部一边与相关部门积极沟通，一边挨家挨户精准对接牧民实际需求，问题很快得到解决。

“群众蹲着，我们不能站着；群众诉苦，我们不能只讲大道理；群众有想法，我们不能打击他们的积极性。”这是鲍怀亮写在工作簿里的一句话。

2021年10月，山东省退役军人事务厅的鲍怀亮到山东省聊城市莘县挂职县委副书记。“一开始群众不熟悉、不信任我们，我们就钻大棚，给他们搭把手，和他们聊家常。慢慢接触后，我们了解到，很多村民想扩大种植面积、引进产业项目，却苦于欠缺资金。”他说，为了破解村民融资难题，这两年，莘县先后推出“大棚贷”“强村贷”等多项金融服务，完成授信25.59亿元，累计减轻农户利息负担2000余万元。

“干好基层工作的底层逻辑，就是解决老百姓最关心的问题，干乡亲们最期待的事。”吴静说，许多人抱怨基层苦，总有干不完的活，但是对干部而言，只有干事情才能长本事，只有干事情才能得到群众支持。

驻村干部了解农作物长势情况 储加音 摄

2024年，还有哪些期待？

在乌兰毛都苏木，基层干部最盼望的就是将这片8000多平方公里的草原保护好。如何让草原休养生息？如何将“生态短板”转变为“生态样板”？对这些问题，在基层工作6年多的乌兰毛都苏木党委书记倪达胡巴雅尔一直在思索。他认为，在落实好草蓄平衡政策的同时，要科学发展草产业。

“乌兰毛都草原天然草类型全、产量高、物种丰富，发展草产业潜力很大。”倪达胡巴雅尔希望，借助政府扶持，努力建设与现代农牧业相适应的饲草产业发展体系。未来，牧民可以逐渐转变放牧方式，以牧草产业替代放牧作业，不断提高收入水平。

许多基层干部认为，目前分散经营的生产关系已对农业生产构成较大限制。“党支部领办土地股份合作社，就是带领村民通过土地集约经营，实现增产增收。”于长建说，现在看，合作社规模还不大，加入合作社的村民还不够多，不少村民怕合作社经营不好。

于长建打算在春节前搞一次合作社分红大会，让社员们一起分享增产增收的喜悦，也让更多村民看到合作社的经营成果，鼓励更多村民加入合作社。

在农村打造持续惠民的致富产业，不是一朝一夕之功，其中一些政策梗阻问题，基层干部也十分关注。姚顺武建议上级部门加强调研，因地制宜出台政策，帮助基层破解产业发展遭遇的土地要素瓶颈。

中部地区一位社区党委第一书记反映，近年来当地提出发展公益性公墓，但土地指标难落实。他认为，保护耕地、推行公益性公墓等举措应坚持政策取向的一致性，在扩增土地指标时，尊重群众集体意愿，合理规划留白公益性公墓建设用地指标。

这几年，各地推广大豆玉米带状复合种植，收成不错。但是，推广过程中也存在一些难题。“除草剂不兼容就是一项。”一位受访副镇长说，大豆是双子叶作物，玉米是单子叶作物，适合二者的除草剂不兼容，有些农户喷施一种作物除草剂时未能有效隔离，导致另一种作物死亡。他希望尽快统筹科技研发力量，破解除草剂不兼容的难题，破除大豆玉米带状复合种植推广的瓶颈。

乡村振兴离不开人才带动。不少受访基层干部认为，近年来乡村产业发展卓有成效，但专业人才不足的痼疾日益凸显。“我们希望在外经商党员将好经验引进来，再将产业骨干吸纳入党。”王英俊期待，按照“强组织、塑先锋、聚人才”的思路，更多“领头雁”能够成长起来。

针对部分村居无法留住年轻人的问题，基层干部建议，在以优质产业留人的同时，还需补足农村道路、水电、厕所等基础设施建设的欠账，让年轻人在乡村生活更加便利。同时，提升基层治理水平、丰富管理手段，进一步推动依法办事、透明办事，让人才安心留在乡村。

谢万举驻村的这几年，莲花村已发展成为黄腊李、包谷李种植专业村。目前，该村正打造集休闲、观光、采摘、度假等功能为一体的乡村旅游区。游客纷至沓来的同时，也给谢万举出了新难题。

“进村的路还不够宽，每年赏花时节，游客一多就容易拥堵，停车场、厕所等公共服务设施也需要提升。”谢万举说，在自筹资金的同时，也希望上级加大扶持力度，尽快完善村里的基础设施。

展望2024年，张红期盼，各级党委政府对城市社区嵌入式服务建设再多批一些项目、多出一些政策，支持老工业基地城市实施城市更新行动，让群众有更多的获得感。（采写记者：杜一方、张力元、黄耀滕、郑明鸿、余春生、李伟、恩浩、薛钦峰、姜刚、水金辰、赵久龙、哈丽娜、徐宁）

半月谈记者 徐海波

又到岁末年关，公务消费或迎来一波高峰。为规范“三公消费”，2012年起全国各级行政事业单位，包括基层预算单位全部实行公务卡支付制度，在支付公务接待、出差差旅、公车运行维护等16项费用时，都要严格实行公务卡结算。

近年来，公务卡的普及提高了公务支出透明度，实现可追溯可查找，成为规范公务支出的一项基础性财务制度和预防源头腐败的利器。但半月谈记者调查发现，公务卡使用率不高、持卡人不愿用等问题也较为普遍，不少公务卡更长期沉睡。

一不小心“被逾期”，

公务卡不敢用不愿用

近年来，各级审计部门公开报告显示，各地未执行公务卡结算制度的问题较为普遍。虽有明文规定必须使用，但仍有不少公务卡长期闲置、使用率较低。一些公务人员不敢用不愿用公务卡，其中一个重要原因是“一不小心就逾期，不仅要承担利息等额外费用，还影响个人征信”。

据了解，公务卡被视作信用卡管理，其账单周期、还款日期、免息期等政策与普通信用卡一样。不同的是，公务人员持公务卡消费后，须回单位报销，由财务人员对公务卡还款。

行政事业单位的报销手续涉及多个部门并须领导审核签字，走完整套流程需较长时间。有时碰到领导不在或财务人员稍有拖延，就可能导致报销金额还未到账，公务卡还款日期已过。

虽由单位统一办理，但公务卡登记在个人名下。湖北省武汉市财政局金融处原处长唐金山表示，一旦逾期，公务卡和普通信用卡一样须承担逾期利息，并记入个人信用档案，影响个人征信，容易引起持卡人对公务卡使用的抵触。

这种“非主观原因”的逾期情形，在许多单位较为常见。一位高校科研人员告诉半月谈记者，如今高校因公出差和科研经费使用等都要求使用公务卡结算，如果碰上寒暑假，往往几个月都报不上账，无奈之下只能“被逾期”。

类似情况在巡视巡查、政法办案、培训学习等需长时间出差的工作中也经常遇到。一位基层公安干警表示，自己和许多同事都“害怕”外出办大案，因为跨地区案件往往要一次性出差两三个月甚至更久，公务消费多达上万元，为了避免产生逾期费用，只能先行垫付。“我们工资本来就不高，经常需要垫上两三个月的工资，承受不起啊。”

类似情况在一些基层单位并不少见。中部某县财政局工作人员说，现在支出管控严格，许多报销因凭证缺失等原因进度明显滞后，常常需要个人自掏腰包先还清公务卡欠款。不仅有差旅费，甚至包括会议费、培训费、设备购置费及维修费等大额支出，垫付数额达上万元甚至几万元，让许多基层公务人员力不从心。他们只好以各种理由不用公务卡，或者干脆不办事不花钱。

无卡刷、刷不了、不够刷

与有卡不用相比，还有一部分从事公务的人员“无卡可刷”。公务卡结算制度要求预算单位在编人员严格执行一人一卡、实名开卡、持卡信息备案等，而借调人员、临聘人员和公益性岗位人员往往是下基层、办会议、维修打印的“主力军”，经常会遇到需要公务结算的情形，但代理银行根据公务卡管理制度只受理正式在编公务人员的办卡申请。

更有“有卡刷不了”的烦恼。公务卡结算需相应配套设备，但在偏远地区和一些城市的小商店，很少有商家会安装POS机，有卡也刷不了。某省城单位公务人员到一山区乡镇出差，晚上9点多也没有找到一家可以刷卡的旅馆，他只好硬着头皮给领导报告。后者勉强同意他用现金支付，但要求回来报销时附上说明，并请当地干部作证。

网络预订酒店、飞机票、火车票，网上购买设备或服务，早已成为我们的日常。但由于在线结算无法提供POS机客户存根联，公务卡根本“用不上”。

此外，不少公务人员还遇到“有卡不够刷”的尴尬。上述财政局工作人员介绍，他们县预算单位的公务卡信用额度一般为2万元至5万元不等，当需要在短期内进行大额公务消费时，如连续组织会议、采购设备等，公务卡信用额度就不足了。

不少受访公务人员表示，正是因为种种症结难解，公务卡逐渐成为“烫手山芋”。

银行“重办卡轻服务”得改改

半月谈记者采访发现，在基层预算单位特别是县乡镇单位，一定程度存在公务卡办卡比例低、使用率不高等现象，而一些银行仍然“重办卡轻服务”。使用问题未解，公务卡办得越多，“休眠卡”越多。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林说，公务卡是以公务单位为信用担保的信用卡，银行等部门应对其设置比普通信用卡更长的还款周期。同时，办卡银行还应提供更完善的提醒、分期等服务，并引导办卡人员及早激活、合理使用公务卡。

武汉海关督察内审处四级调研员刘钢建议，银行应与预算单位加强沟通，及时解决公务卡使用中遇到的相关问题，逐步完善公务卡结算制度，将公务卡结算与网络支付手段等有机结合，开通公务卡“扫码支付”功能，发挥“第三方支付”面广、点多、便利的优势，提高公务卡支付效率。

盘和林认为，财政部门也应提升国库集中支付效率，减少公务卡逾期还款带来的个人征信问题，并配合银行定期对公务卡信息进行汇总和分析，及时更新持卡人信息，对新增、调动、退休等人员的公务卡及时处理，确保公务卡制度落到实处。

此外，缺乏有效监督和责任追究，也导致一些公务人员认为“公务卡可用可不用”。唐金山认为，针对未按规定使用公务卡等情形，许多单位没有行之有效的预防措施，更没有明确的责任追究制度，应进一步规范公务卡使用管理工作，严格执行公务卡结算强制目录，明确界定延期报销与超期还款的责任机制，避免公务卡结算制度流于形式，从源头上预防和治理腐败、堵住财务管理漏洞。

半月谈记者 欧甸丘 周宣妮 蒋 成

半月谈记者近期在乌蒙山区A县调研时看到“穷财政富养人”现象——财政供养人员数量持续扩增，给县级财政带来沉重负担。

临时工数量超在职人员

A县财政局有关负责人提供给半月谈记者的一份2023年该县保工资支出预算表显示，该县当年保工资预算总支出为26.3亿元，其中在职人员20亿元，离退休人员1.7亿元，临聘人员4.6亿元。

临聘人员总工资预算小于在职人员总工资预算的四分之一，但数量是后者的1.8倍。该县临聘人员人均年收入约1.61万元，人员总数约28806人；在职人员人均年收入约12.83万元，人员总数约15580人。

A县财政局有关负责人说，临时工的聘用主要有两类：一类是有上级政府发布政策依据的聘用，如生态护林员、协警、村组干部等；一类是县级及以下政府部门根据实际工作需要聘用的，如司机、厨师、打字员等。

部分临聘人员事实上成为长期聘用人员。A县县委办负责文印工作的王某，在这里工作已经23年。现在他每月工资2500元，年底考核合格还可以拿到6000元绩效奖金。

在A县的邻近几个区县，临聘人员数量平均为在职人员数量的1.7倍。在增加的财政供养人员中，临聘人员是增速最快、数量最多的群体。

沉重的财政负担

2022年，A县一般公共预算收入完成7.02亿元，比上年决算数增长0.85%，其中税收收入4.14亿元，同年上级补助收入为42.3亿元。

对比该县的工资预算总支出不难发现，A县一般公共预算收入无法覆盖财政供养人员的工资支出，临聘人员的总工资支出超过全县总税收收入。“全县上年支付临聘人员工资近5亿元，其中只有8000万元是由县级以上专项资金支持的，其余全靠县级财政负担，大多需从上级财政的一般转移支付中腾挪资金来支付。”A县财政局有关负责人说。

在乌蒙山区部分区县，按照基层“保工资、保运转、保民生”的要求，必须将临聘人员工资支出纳入县级财政工资预算予以保障。但半月谈记者调研发现，在县级工资预算之外，还有不少缺乏聘用依据的临聘人员的工资隐藏在基层各级政府部门的办公经费之中。

以A县某乡为例，该乡政府共有14名临聘人员，其聘用岗位及工资待遇如下：政府食堂工作人员2名，人均月工资3500元；办公室临聘人员2名，人均月工资2000元；管水员2名，人均月工资2000元；驾驶员1名，月工资3800元；垃圾车驾驶员1名，月工资6000元；村级督导协管员3名，人均月工资1310元；保洁员3名，人均月工资700元。“每年临聘人员的工资支出约45万元，从全乡公用经费列支，占公用经费总额的55%。”该乡财政所负责人说。

把好临聘人员入口关

专家指出，临聘人员群体之所以持续增长，有的是应各级政府政策要求所产生，有的是应市县乡事权增加的需求产生，须从严控制数量增长，稳妥规范编外用人管理。

半月谈记者调研发现，大部分临聘人员的招录和管理没有统一部门负责，基本按照“谁用人、谁招录”原则进行，无需经过编制部门、财政部门、组织部门、人社部门批准或备案，招录程序较为随意，存在数量无序增长、质量无法保障的现象，人情聘、关系聘较难杜绝。

A县部分基层干部建议，明确县级人社部门作为全县临聘人员管理部门，摸清临聘人员底数，参照事业单位人员管理模式，结合当地实际情况，制定规范化管理制度，规范人员资质、进出流程、待遇保障等。

严格落实费随事转，减轻县级财政负担。深入推动省以下财政体制改革，理顺基层财权与事权相匹配的治理机制，减少临聘人员招聘中产生的基层资金配套要求。

A县县长说：“上级政府要么不要出台政策，出台政策就要根据事权划分配备足额资金，明确资金来源，否则最终都由县级财政承压，矛盾全部汇聚在基层。”

鼓励基层多方式解决用人需求，防止财政大包大揽。贵州省社会科学院副研究员张可建议，采取劳务派遣、政府购买服务等多元方式解决基层实际用工需求，防止一些部门大包大揽带来临聘人员“能进不能出”的问题。

近年来，山西省运城市通过党建示范引领，突出重点、以点带面，在农村和城市分别开展“党建示范、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、社会治理”“五面红旗”示范村和“党建引领、服务优质、绿色宜居、文明祥和、社会治理”“五面红旗”示范社区创建专项行动。

3年来，该专项行动已拓展覆盖到乡村、社区、机关、学校、国企、公立医院、非公经济组织、社会组织、经济开发区等九大领域，当前共有316个“五面红旗”示范单位。半月谈记者走访调研部分“五面红旗”示范村(社区)，发现它们已成为提升运城基层治理水平的新引擎。

村村都有大学生“生力军”

在“五面红旗”创建时，运城市委组织部设立“乡村振兴万人计划”编制周转池，在山西省率先完成“一村一名大学生”招聘任务。

半月谈记者走访“五面红旗”示范村发现，到村工作大学生在参与乡村治理中，展现出了有活力、点子多、观念新等优势。在党组织的带领下，他们在巩固拓展脱贫攻坚成果，构建现代乡村产业体系，提升乡村治理水平等方面发挥了积极作用。

在绛县安峪镇新建的富硒产学研示范中心，两位大学生“村官”正在手机屏幕前讲解当地的特色水果，通过直播平台，不少网友和客商纷纷询问价格和位置。

2023年初，安峪镇各村的青年干部、到村工作大学生组成网络助农小分队“安峪十四小只”，通过各新媒体平台，广泛宣传具有地域特色的下柏樱桃、郇王山楂、仓丰草莓等产品，扩展特优农产品销售渠道，已助推各类农产品触网销售达500余万元。

运城市绛县冷口乡助农小分队结束拍摄后合影留念

“安峪十四小只” “冷口不冷” “好大一个庄”……近两年，绛县的10个乡镇陆续都有了独具特色的“网名”。绛县县委组织部部长孙飞说，这些新媒体账号由各个乡镇的选调生、到村工作大学生、“三支一扶”等基层年轻干部创建运营，他们组成的助农小分队以及每一位成员，如今已成为各乡镇各村发展特色产业、推进基层治理不可或缺的新生力量。

运城市委组织部负责人表示，运城市围绕“选、育、管、用”精准发力，在全市到村工作大学生中开展“一月一主题”实践活动，引导其在基层一线干事创业。同时，组织部门帮助年轻干部协调解决工作难题、在实践中积累经验，快速成为基层治理骨干力量，也为乡村振兴提供强有力的人才支撑。

爱心服务密切党群关系

上午9点，走进盐湖区南城街道圣惠嘉园社区的“爱心发屋”，理发师已经忙碌起来，六七位老年人坐在屋内等待剪发。“包括60岁以上老人、6岁以下儿童以及快递员、外卖员、环卫工等户外劳动者，花费1元钱就能享受洗发、剪发、吹发3项服务。”该社区党支部书记王腾说。

运城市盐湖区南城街道圣惠嘉园社区的“爱心发屋” 王皓 摄

运城市委组织部负责人认为，基层治理最有效的办法是将治理寓于服务之中。运城市组织部门依托党群服务中心，在“五面红旗”示范村(社区)不断完善“爱心驿站”“爱心发屋”“爱心食堂”等服务功能，从服务入手抓治理，靠服务优化促治理。

中午时分，在盐湖区党群服务中心“快递小哥爱心驿站”内，几名快递小哥和环卫大姐正在沙发上休息，这里冰箱、饮水机、微波炉、医药箱、书报栏等一应俱全，还有专门为户外工作者准备的充电、充气以及维修工具。

“渴了能喝水、热了能乘凉、冷了能取暖、累了能休息。”爱心驿站工作人员王琦瑶说，驿站面向所有户外工作者开放，交警、城管、环卫工、外卖员，都可以来这里免费享受服务。目前，运城市有201个“爱心驿站”，服务外卖员、快递小哥等新就业群体5.6万余人次。

另外，还有针对普通居民的1元钱“爱心发屋”以及设在家门口的“爱心食堂”。运城市委组织部负责人说：“无论是城市社区里的普通居民，还是快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体，在‘爱心发屋’‘爱心食堂’都能体会到归属感和幸福感，党组织的关心关爱才能更好地传递至千家万户。”

壮大集体经济反哺乡村治理

产业兴旺是实现基层有效治理的物质基础。运城市组织部门通过加大对“五面红旗”示范村(社区)集体经济的扶持、引导，着力破解村级集体经济发展难题，多渠道增加集体经济收入，增强基层治理底气。

眼下，在运城市区以西的金井乡贵家营村，去年建设的百亩阳光玫瑰葡萄园迎来了首次挂果，村民们忙着采摘、筛选、包装，往来的运输车辆络绎不绝。

贵家营村党支部书记尉忠朝说，去年以来，在当地组织部门的帮助协调下，村里的农业专业合作社与山西蒙特利肥业公司合作，村集体负责土地流转，企业负责苗木栽植、滴灌设施、大棚搭建等工作，联合种植450亩阳光玫瑰葡萄。

当前，项目带动全村80余名劳动力就业，每年为村集体增收5万元左右。尉忠朝说，村里将把50%的集体经济收入以现金形式分发到群众手中，另外50%用于硬件设施的建设、改善，如建设村文化广场、修建村排水系统、修复田间道路等。

走进永济市东开张村的地坑大棚，一株株瓜苗郁郁葱葱，长势正旺的幼果挂满藤蔓。村支书于艳平说，今年11月这些甜瓜就能上市销售，因为是签单农业，水果根本不愁卖。

“这些地坑大棚是在当地组织部门协调支持下建成的，去年地坑大棚为村集体增收40万元。”于艳平说，现在村集体收入70%用于扩大再生产，30%用于提升村里基础设施、改善村民生活和提高乡村治理效能。

数据显示，截至2022年底，运城全市村级集体经济收入全部超过10万元;到今年9月底，全市村级集体经济总收入5.96亿元，村均达到27.44万元。

半月谈记者：魏飚王皓 /编辑：原碧霞

半月谈记者

长江文化重要坐标南京，孕育了江苏非遗之乡长芦。2015年国家级新区江北新区设立后，长芦街道在人才、产业方面出实招，推动非遗文化融入基层文明实践，广大群众参与到非遗项目表演中，让非遗焕发新鲜活力，形成了和美与共的街道氛围。

非遗文化源远流长

2015年，江苏唯一的国家级新区落子南京江北新区。随着国家级新区设立，地方经济社会发展和城市建设提速提质，传统文化的保护传承也焕发出全新活力。

长芦街道被誉为江苏非遗之乡。“维舟至长芦，目送烟云高”，诗仙李白笔下的长芦早在南北朝时期就有记载。长芦是古代南北交汇的著名渡口，吸引无数文人骚客来此游历赋诗。同时，长芦因“临江依滁”的地理位置，历史上为兵家必争之地，留下了无数传说，也产生了众多民俗。

发源于长芦的非遗留左吹打乐

“留左吹打乐” 这项非物质文化遗产，就源于当地百姓在出征、凯旋及节日时到军营慰问欢庆，驻防将士擂鼓鸣金致谢还礼的习俗，至今保留着“点将上位”“迎军归”等原生态打击乐曲谱，已流传1000余年。

2010年，长芦获评“江苏省特色文化之乡”。目前共有达摩传说、留左吹打乐、湾北小马灯、南京板鸭盐水鸭制作技艺、方巷人走北等5项省级非遗保护项目；黄天荡传说、长芦龙灯等两项市级非遗保护项目。

守艺人吹响“集结号”

非遗文化强调技艺、经验、精神，传承难度较大，同时因缺乏社会关注、缺少人才资源等，其保护一直面临严峻挑战。长芦街道党工委副书记、办事处主任赵鹏介绍，长芦对区域内的非遗文化进行了系统挖掘，寻找突破口，推动非遗文化创造性转化、创新性发展。

非遗传承以人为核心，长芦一方面加强扶持补助，创造培训班、工作室等增收渠道，培养守艺“领头羊”，激发保护传承动力；另一方面依托政校合作开设特色课堂，推动非遗进校园，并依托基层党建联盟，吸引机关单位、本土企业的年轻人领略非遗文化魅力，学习非遗技艺。

在促进非遗项目申报、支持非遗项目产业化、帮助非遗传承人拓展市场渠道等方面，长芦也持续发力，让留左吹打乐走入更多赛事活动现场，让长芦板鸭端上更多消费者餐桌。

每逢节假日，非遗节目纷纷在长芦精彩串演，吸引附近居民、游客前来打卡。“街道紧抓农文旅融合带来的机遇，积极组织表演、竞技、文化集市等活动，营造良好氛围让非遗融入百姓生活。”长芦街道宣传统战委员湛忠祥说，不久前长芦举办了首届非遗文化节，不仅促进了文化交流，还点燃了夜经济。

融入基层，和美与共

走进留左大鼓非遗文化基地，绿荫环绕中一片开阔的场地上，常有村民组成表演团前来排练。这里曾是几家小型化工厂的集中区，2020年街道在这里搭建“家门口”的非遗交流舞台，提升了整体人居环境，并通过打造名师工作室、组建表演团队，让群众追求爱好有处可去。

为促进街道生态环境优美、社会治理和谐，长芦向非遗文化借力。在推动城市更新中，广泛应用非遗元素设计，走进公园、广场、楼宇，代表地方特色的非遗装饰画、历史文化墙等随处可见。芦韵清风廉政文化广场上，非遗浮雕与百廉图融为一体，一面讲述长芦故事、传承历史文化，一面讲述“百廉润志士、千年铸长芦”的发展宏愿。

春节“长芦龙灯”穿街而过，正月十五“方巷人走北” 健身闹春……非遗文化在长芦历久弥新。赵鹏说：“下一步，长芦街道将推进非遗活态传承，持续深挖非遗经济价值、激发非遗美育价值，全面助力基层产业振兴、人才振兴，打开和美与共新格局。”

编辑：李坤晋

当前，不少部门单位用满意度调查作为衡量工作成效、评价工作作风的方式，收到良好效果。与此同时，半月谈记者调研发现，少数基层部门单位在满意度调查过程中，出现打印“明白纸”注明“满意”“知道”等标准答案，回答“满意”“安全”可得现金奖励等怪相，导致满意度调查“变了味”。

花式“讨好评”，难获“真满意”

“我最近接到一个单位发来的短信，说如果接到满意度调查电话，让我为家乡代言，还说回答‘非常满意’将激励他们继续前行……”中部某城市的一位市民反映，自己时常收到此类“讨好评”短信。“若干得好、有底气，实在不必这样变相拉票；不愿深入走访，电话测评，有时容易变相助长虚夸之风。”

花式“讨好评”，难获“真满意”。漫画设计：刘旭峰 夏园园

除发短信“讨好评”外，有的地方担心被调查群众“乱说话”，干脆打印“明白纸”提供标准答案。此前，半月谈记者在大别山区某村采访，村民家里有一张关于满意度提升问卷调查的“明白纸”，里面列举11个问题，并在问题后附上“满意”“知道”等答案。村民质疑：“答案都有了，还让我回答啥？”

花钱“求表扬”，也是满意度虚夸、“注水”的体现，近年来在个别地方也发生过。中央纪委国家监委网站曾发布相关信息称，有市民反映当地政法系统下发了一份满意度调查通知，通知提到一定不要用“还行”“不错”“一般”等模棱两可的语句或“不知道”“没参加过”等负面性评价；回答“满意”“安全”，凭录音可得100元至300元奖励。当地6名党员领导干部因满意度调查弄虚作假被问责。

“实名制”导向、设置“附加条件”的满意度调查，也让调查结果准确性打了折扣。

谋求“数字政绩”，得来“注水口碑”。漫画设计：刘旭峰 夏园园

华东地区一位市民反映，自己因工作原因与当地政府部门有业务往来，年底曾接到一个满意度调查电话。这位市民向电话调查人员询问自己的回答是匿名还是实名，得知是“实名记录”后，只能回答了“满意”。

不在工作成效上下功夫，却在“数据满意”上动脑筋，有的地方甚至出现“代替群众填写满意度评价”现象。北方某市辖区一项工作被市有关部门通报指出存在“群众满意率低”问题，该区相关干部在业务培训会上，示意他人代替群众填写满意度评价，落实上级整改要求敷衍应付，弄虚作假，造成不良影响。

防止满意度调查“走过场”

对于花式“讨好评”背后的满意度虚夸现象，中国人民大学法学院教授刘俊海认为，这违背了大兴调查研究的初衷，把好政策的“经”给念歪了，从源头了解问题真相的通道也被阻塞，这不仅影响个别部门单位在群众心目中的形象，一些群众感受最强烈、最直接的问题还可能被搁置甚至掩盖。

半月谈记者了解到，满意度数据往往成为部门考核或个人考核的重要依据，有的部门单位和干部政绩观有偏差，千方百计提高满意度数据，不惜弄虚作假，最终跑偏方向。

为谁辛苦为谁甜？傅晓宁 画

一名基层工作人员表示，满意度调查在最后考核占比中较高，有时会高于其他项考核占比。如果满意度不高，会影响其所在部门最后的考核排名，结果还会被通报，所以大家很重视数据填报这个环节。

刘俊海等认为，在满意度调查中，如此“引导”“教导”，反映出个别部门单位存在形式主义和官僚主义问题，让被调查群众容易产生只是“走个过场”的错觉。

“不能总是套用同一种办法。”有参与满意度评价的工作人员表示，有的工作经常要跟群众接触，由于其所在岗位的特殊性，接触到的群众难给“好评”，若要提高满意度，只能另想办法。满意度调查并非“万金油”，若要提高工作服务的质量和工作态度，完全可以用其他方式来推动。

“满意度电话调查数据，有时分差微乎其微。”基层干部小印说，“两个地方某项工作的满意度分别是96.1%和96.3%，就0.2个百分点的差距，工作方式方法或服务态度能有多大区别？但在考核体系里换算出分值后，排名一下子拉开距离。这一项排名低了，其他工作干得再用心，也是白干。”

挤干满意度里的“水分”

“让满意度调查见实效，必须要大兴调查研究，坚持实事求是，对弄虚作假者严肃问责。”中部某市的一位干部说，只有收集到客观真实的“民意”，并运用到实际工作中，才能推动相关问题的解决，真正回归满意度调查的“本意”。

挤干满意度里的“水分”。漫画设计：刘旭峰 夏园园

在中国社会学会常务理事范和生看来，满意度调查的方式有待改进。一些部门单位如果一味为了群众满意而放弃工作原则，不利于工作水平的提高和法治政府的运行，应当寻求更为科学、多元的评价标准。

刘俊海等专家认为，基层干部要主动跟人民群众建立更深厚的感情，而不是把心思放在“求点赞”上。要正确看待点赞与批评，接纳批评，了解背后原因和诉求，找到解决问题的办法。

多位基层干部和群众认为，应减少满意度考核的“数据依赖症”，期待更为科学合理的评价方式，真正激发工作活力。同时，各级部门单位要把功夫下在日常，把平时的工作干好、服务做优，让工作成效经得起时间和群众的考验，从根本上提高群众满意度。

“不仅要转变政绩观，以为民办实事为目标，更要转变评价工作的思路、改进方式，提高基层治理水平。”范和生建议，将群众评价、专业机构评价、业内评价、上级部门评价等多种手段结合起来，找到更能科学反映部门工作的评价方式，真正提高工作水平，避免盲目追求数字的怪相发生。

半月谈记者：姜刚 周畅 /编辑：徐宁

居民群众反映情况、诉说困难，人大代表耐心讲解、细致登记——每月20日，这样的场景就会出现在安徽省池州市贵池区秋浦街道人大代表工作站。“这一天是人大代表进站接待固定日，有事到工作站找代表，已逐渐成为当地群众反映诉求、解决困难的习惯。”站长何宗文说。

近年来，为进一步提高人大代表践行全过程人民民主的能力，安徽各级人大搭建“全天候”的代表联系群众平台、“沾泥土”的民主议事平台、“接地气”的国家机关基层联系平台，更好发挥人民代表大会“重要制度载体作用”，让基层民主落点更细、效果更实。

代表沉下去，和群众更近些

秋浦街道翠微苑小区内，几台挖掘机正在施工作业。“道路拓宽了，绿化变好了，还新增了600个机动车位，现在来店里的顾客也变多了。”临街的早餐店店主张胜看着小区改造工程一步步推进，喜笑颜开。

翠微苑小区建于20世纪90年代，共有居民4900多户。基础设施薄弱、污水管网不畅、停车位不足等一系列“老大难”问题，让居民烦心不已。

2020年11月，池州市首个建在居民小区、直接面对群众的基层人大代表工作站——秋浦街道人大代表工作站投入运行。驻站市、区两级人大代表经过走访调研，将小区改造事项形成建议，报送贵池区人大常委会，推动该小区纳入池州市2023年老旧小区改造项目。

近年来，安徽各级人大不断创新代表履职方式，拓宽代表履职渠道，打造各具特色的代表联系群众平台，以“零距离”搭建沟通桥梁，以“全覆盖”拉近群众距离。

在桐城市六尺巷社区，张耘代表调解邻里房屋漏水相关事宜

夜幕降临，安庆市迎江区的滨江夜市涌动着浓浓的烟火气。随着夜经济的发展，越来越多的流动摊贩聚集在道路两侧，一度造成居民出行受阻。矛盾反映到该区绿地社区全过程人民民主基层实践点，实践点协同社区共同提出了合理规划集中经营点区域的建议。“区政府很快就规划了一块空闲地作为摊位集中摆放点，不仅便于规范管理，还能持续激活夜经济。”迎江区人大代表洪向阳说。

在安庆，像这样贯通基层、连通民意的全过程人民民主基层实践点共有100个。“这些基层实践点由各社区（乡镇）自行创建，八仙过海，市人大不定框框，不设门槛，为的就是接通民意民情的‘天线’和‘地线’。”安庆市人大常委会党组书记、主任周东明说。

建立议事平台，引导有序参与

“居民议事解民忧，民生实事不用愁。群众利益无小事，民主公开把票投……”在安徽省非物质文化遗产罗城民歌发源地之一的池州市贵池区墩上街道罗城村，许多村民都会哼唱这首小调。

2020年，墩上街道试点建立街道居民议事会议制度，推选产生了包含辖区各级人大代表、村（社区）干部、居民代表在内的66名居民议事会成员，定期召开街道居民议事会议，讨论街道经济社会发展事项、票选民生实事项目、落实监督工作。

毗邻九华山风景区的墩上街道石铺村，村民方荣花正在自家门外的“当家塘”边洗衣服，青山环绕间，清粼粼的山泉水流入塘中。“以前脏水都往这塘里流，别说洗衣洗菜，家门都不敢开。”方荣花告诉半月谈记者，这口修建于50多年前的“老塘”一度坝埂坍塌、淤塞严重。

去年初，居民议事会成员徐彩云在走访中将“当家塘”清淤治理工程作为民生实事项目向街道申报，经街道居民议事会议票决通过后，划拨了22万元修缮经费。如今的“当家塘”实实在在成了村民生产生活的保障塘。

民事民提、民事民议、民事民决。“通过票选民生实事项目，可以确保政府干的事精准对接群众盼的事。”在墩上街道人大工委主任方秀文看来，街道居民议事会议制度开辟了辖区共建共治共享的新局面，激发了人民群众参与基层社会治理的内生动力。

遍布社区、村庄的民主议事平台，让群众有序参与基层治理。安徽省委要求持续完善人民通过法定途径、方式、程序参与人大工作的制度机制，以更加成熟定型的制度体系支撑全过程人民民主建设。

代表“总在线”，履职“不打烊”

打开“铜陵人大”手机App，铜陵市人大代表储珺翻看着代表建议办理情况。启动旅游风景廊道建设，进行主线支线道路建设或硬化；推广旅游美食美景线路，串起沿途历史文化景点……针对他提出的关于加大文旅产业发展力度的建议，铜陵市文化和旅游局逐一表态。

去年底，铜陵全市51个人大代表联络站全部入驻“铜陵市人大代表履职服务平台”，履职内容实现全流程网络处理。闭会期间，代表们使用手机App，就可以实现议案建议掌上提交、实时跟进，会议活动信息随时接收、及时反馈。

合肥市蜀山区青阳路社区人大代表工作站门口公示栏里有6个微信二维码。用手机扫一扫，就可以与人大代表“加好友”。“主动打破距离限制，让大家感觉代表就在身边。”蜀山区人大代表鲁传洋说。

人大代表“总在线”，履职才能“不打烊”。近年来，安徽省人大常委会制定出台加强代表履职平台和代表小组建设的意见，加强代表履职阵地规范化建设，指导各级人大积极搭建平台载体，推进数智赋能，构建“实体+网上+掌上”代表联系群众新途径，将代表之家、代表小组活动室、代表联络站、群众联系点等作为重要平台，发挥收集社情民意、联系沟通群众等多重作用。

“要重视民意表达平台和载体建设，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，保证人民群众的诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈。”安徽省人大常委会党组副书记、副主任陶明伦说。目前，安徽已建立各级代表小组9043个，代表联络活动室9048个，代表履职工作平台11939个，把联系服务群众的“触角”延伸到群众家门口。

半月谈记者：刘美子王文源 /编辑：姜磊

责编：秦黛新 / 校对：褚孝鹏

原标题《基层民主就要“沾泥土”

安徽各级人大推进基层民主实践观察》